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省委办公厅 省政府办公厅关于认真贯彻落实中办发[2005]18号文件精神的实施意见
2014-02-03 15:10  

中共河南省委办公厅文件

豫办[2005]36号

省委办公厅 省政府办公厅

关于认真贯彻落实中办发[2005]18号

文件精神的实施意见

(2005年9月30日)

为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见>的通知》(中办发[2005]18号),结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、充分认识引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义,明确做好这项工作的基本要求

1.高校毕业生面向基层就业是一个涉及全局的重大问题。高校毕业生是宝贵的人才资源,是推进社会主义伟大事业的生力军和接班人。高校毕业生的就业不仅关系到广大人民群众的切身利益,而且直接影响到经济发展和社会稳定。当前,一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题,另一方面基层特别是贫困地区、艰苦行业和广大农村还存在人才匮乏的状况。大力引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,有利于青年人才的健康成长,有利于改善基层人才队伍的结构,有利于促进城乡和区域经济社会协调发展,有利于维护社会和谐稳定及巩固党的执政地位。各级党委政府一定要从战略和全局的高度,深刻认识高校毕业生面向基层就业工作的重要性和紧迫性,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,把这项工作作为实施科教兴豫战略和人才强省战略、实现中原崛起、构建和谐中原的一项重大举措,切实抓紧抓好。

2.引导高校毕业生面向基层就业工作的基本要求。坚持科学的发展观,按照统筹城乡发展的要求调整人才结构和分布;坚持加强思想政治教育,引导大学生树立正确的成才观、就业观;坚持以市场导向为主的方针,发挥市场在高校毕业生面向基层就业中的基础性作用;坚持加大宏观调控力度,增强基层对高校毕业生的吸引力;坚持齐抓共管,形成引导高校毕业生面向基层就业工作的合力。通过3至5年的努力,使基层成为高校毕业生就业创业的重要渠道,基本做到全省每个行政村和社区至少有1名高校毕业生,县以下基层单位从事公益事业的高校毕业生的数量有明显增加,到各类企业就业的高校毕业生的数量有大幅度增长,基层公务员队伍中高校毕业生所占比例有明显提高,努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制,使高校毕业生在基层干事有舞台,创业有机会,发展有空间。

二、加强教育,积极引导高校毕业生树立正确的成才观和就业观

3.加强思想政治教育和舆论引导。认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号),引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。自觉地把个人理想同社会需求紧密结合起来。通过社会实践等多种形式,帮助大学生深入了解国情、了解社会、了解基层。大力加强就业指导教育,引导他们正确认识就业形势,树立行行建功、处处立业的观念,踊跃到基层锻炼成才。加大宣传力度,宣传党和政府有关高校毕业生到基层就业的各项优惠政策和高校毕业生在基层创业成才的先进典型,唱响高校毕业生到基层、到艰苦地区、到艰苦行业建功立业的主旋律,营造有利于高校毕业生面向基层就业的社会环境。建立表彰制度,对在扎根基层、在实践中脱颖而出、建功立业的优秀人才予以表彰。

三、完善政策,增强基层对高校毕业生的吸引力

4.建立高校毕业生面向基层就业的“绿色通道”。高校毕业生可在全省任何一个地方先落户后就业,择业期为2年,到期后可根据实际情况适当延长。对未落实就业单位的,择业期内户口和档案可保留在原就读学校,也可转至高校毕业生就业主管部门、人事部门所属的人才服务机构,2年内免收档案管理费。到乡(镇)工作的,提前执行转正定级工资。县、乡党政机关在编制限额内接收全日制博士、硕士,可按特殊职位考录,简化程序;依据德才条件,可分别享受副县级和正科级工资、福利待遇。到基层事业单位工作的全日制博士、硕士,专业技术职务可直接聘任。今后,凡乡(镇)机关、事业单位工作人员编制出现空额时,要优先录用或招聘高校毕业生。

5.引导高校毕业生到贫困地区就业。到国家和省定贫困乡就业的,提前执行转正定级工资,从2006年开始,根据国家有关规定可适当提高工资标准;在企事业单位工作满3年的,报考公务员、省属高校研究生或成人专升本的,可以通过适当增加分数以及其他优惠政策,优先录用或录取。对自愿到贫困地区、艰苦行业工作,服务达到规定年限的高校毕业生,其在校期间的国家助学贷款本息按照国家有关规定由国家代为偿还。在国家给予我省周转编制后,由组织人事部门会同编制部门给国家和省定贫困乡下达一部分周转编制,用于接收高校毕业生。

6.鼓励高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。各级党委和政府要为高校毕业生自主创业和灵活就业提供良好的政策环境。各级政府要对到基层创业有贷款需求的高校毕业生提供小额贷款担保或贴息补贴。政府设立的中小企业担保基金,可适当放宽条件,为高校毕业生创办中小企业等自主创业提供贷款信用担保。在条件许可下,省、市、县要通过财政和社会两条渠道建立“高校毕业生创业资金”,支持高校毕业生自主创业。对自主创业和从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。工商注册资本(金),可实行分期缴付方式,三年内缴清。对于从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的,各级政府要提供必要的人事代理和劳动保障事务代理服务。

7.支持高校毕业生到中小企业和非公有制单位就业。对到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生,在专家选拔、人才流动、人员培训、户籍管理、职称评聘、技术创新、成果转化等方面与国有企事业单位工作人员一视同仁。从事科技工作的,在按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关科研成果或荣誉称号时,要根据情况给予重视和支持。高校毕业生在企业工作、自主创业或灵活就业,并参加了当地企业职工基本养老保险,今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作的,其缴费年限与进入机关事业单位后的工作年限合并计算,退休时按机关事业单位的办法计发养老金。高校毕业生曾在机关事业单位工作,后参加企业职工基本养老保险的,其原在机关事业单位符合国家规定的工作年限视同缴费年限,退休时按企业的办法计发基本养老金。对中小企业和非公有制单位吸收高校毕业生达到一定比例的,应给予表彰奖励。

8.考录公务员和补充事业单位人员向有基层工作经历的高校毕业生倾斜。今后,凡省、市、县党政机关和事业单位工作人员编制出现空额时,要优先录用或招聘有2年以上基层工作经历的高校毕业生。从2006年开始,省级党政机关考录公务员,录用具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不低于50%,以后可逐年提高。对招录到省级党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生,应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。今后在选拔县处级以上党政领导干部时,要注重从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。省、市所属的由财政拨款的各类事业单位招聘工作人员时,根据工作需要和岗位要求,应划出一定比例招聘具有2年以上基层工作经历的高校毕业生。

四、搭建载体,引导和鼓励高校毕业生到基层建功立业

9.实施高校毕业生到农村服务计划。引导高校毕业生就业同发展农村基层公益性事业相结合,从2006年起连续3年,每年挑选1000名左右志愿到农村基层服务的未就业高校毕业生,为乡(镇)教育、医疗卫生、农技推广等公共事业的发展提供阶段性服务,期限1至2年。服务期间其生活补贴由市、县财政共同支付,服务期满后进入市场择业的,有关部门应协助推荐就业。从2005年起,凡县以上教育(不含高等院校)、卫生系统新进的高校毕业生,应安排到乡对口单位服务1至2年。服务期间其工资、福利待遇不变,交通费用和生活补贴由原单位负担,服务经历作为评聘职称、评选学科带头人以及晋级的重要条件。

10.实施“大学生村干部”和“高校毕业生进社区”计划。把高校毕业生就业同加强基层组织建设结合起来,按照《省委办公厅、省政府办公厅转发<省委组织部、省人事厅关于实施“大学生村干部”计划的意见>的通知》(豫办〔2005〕20号)要求,从2005年下半年起,在全省逐步实施“大学生村干部”计划,争取用3到5年的时间,基本实现全省每个村至少有1名高校毕业生的目标,使全省村级干部的整体素质有明显提高。“大学生村干部”是正式党员的,一般安排担任村党支部副书记或支部委员职务;预备党员和非中共党员,一般安排担任村委会主任助理或依法选举为村委会主任、副主任职务,有条件的提倡交叉任职。在村任职原则上要满3年,生活补贴原则上由市、县、乡财政统筹解决。切实落实好“大学生村干部”报考公务员、研究生等优惠政策。制定“高校毕业生进社区”计划,其优惠政策参照《省委办公厅、省政府办公厅转发<省委组织部、省人事厅关于实施“大学生村干部”计划的意见>的通知》(豫办〔2005〕20号)中有关规定执行。

11.实施大学生志愿服务贫困县计划。加大引导高校毕业生向贫困地区流动的力度,以缓解这些地区人才匮乏的状况。从2006年起,每年选拔200名高校毕业生到国家和省定贫困县的贫困乡从事为期2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。服务期间,可兼职或专职担任所在乡团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务,生活补贴由省、市财政各负担50%。服务期满报考公务员、省属高校研究生和成人专升本,可以通过适当增加分数以及其他优惠政策,优先录用或录取。继续鼓励和支持高校毕业生踊跃参加国家实施的“大学生志愿服务西部计划”和“远程教育志愿服务行动计划”。

12.实施选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作计划。选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼是青年人才成长的重要途径和提高基层干部队伍素质的有效方式。从2006年起,扩大选调生规模,在今年200名的基础上逐年增加,选调生主要充实到乡(镇)和街道办事处等基层单位工作。在编制和领导职数限额内,本科毕业的选调生在乡(镇)工作满1年、年度考核称职以上的,一般任乡(镇)长助理,享受副科级待遇;对表现优秀、适合做乡(镇)领导工作的,要及时提拔担任乡(镇)党政副职。硕士选调生到乡(镇)工作,是中共党员的直接安排担任乡(镇)党委副书记,非中共党员的直接安排担任副乡(镇)长,均享受正科级待遇;工作满3年后,对表现优秀的,及时提拔担任乡(镇)党政正职。博士选调生一般分配到县(市、区)工作,直接安排副县级职务。今后县级以上党政机关补充工作人员,都要结合岗位需要,留出一定数量的空缺职位,经过组织考察,从基层选调生中择优挑选。

五、强化服务,为高校毕业生到基层就业创造良好的环境

13.建立高校毕业生就业见习制度。对回到原籍尚未就业的高校毕业生,可由市、县有关部门联系部分企事业单位,为高校毕业生建立见习基地或提供见习岗位,安排见习指导老师,组织开展见习和就业培训,促进他们尽快就业。见习期限一般不超过1年。由见习单位和当地政府提供基本生活补助。

14.加强高校毕业生就业市场建设。各级政府要统筹高校毕业生市场、人才市场和劳动力市场建设,实现优势互补,资源共享。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,相关部门要定期举办高校毕业生面向基层就业的专场招聘会,日常招聘会要对高校毕业生免费,对招聘高校毕业生的用人单位要适当减免招聘费用。要加快毕业生就业信息化建设。在河南省教育网、人才网、劳动力市场网等有关网站上开辟高校毕业生面向基层就业的专栏或网页,建立面向基层的岗位需求信息和毕业生求职信息双向发布机制,逐步实现省、市、县、高校毕业生就业信息网络的互联互通,为高校毕业生面向基层就业搭建方便快捷、覆盖面广、资源丰富的信息交流平台。

15.切实维护到基层就业高校毕业生的合法权益。各级劳动和社会保障部门要为到基层就业的高校毕业生参加社会保险提供方便,并对社会保险关系转移和接续等方面提供保障。自主创业和灵活就业的高校毕业生,可通过高校毕业生就业指导服务机构、政府人事部门所属人才服务机构、劳动和社会保障部门的公共职业介绍机构,按当地政府的规定,参加社会保险。要为毕业半年以上未落实就业单位的高校毕业生和离开非公有制单位超过半年仍未落实新的就业单位的高校毕业生,实行失业登记,并享受有关优惠政策。民政部门对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源的高校毕业生,参照当地城市低保标准,给予为期最长一年的临时救助,一年后家庭生活仍有困难的,按有关规定申请享受最低生活保障和其他社会救济。要加大劳动和社会保障执法监察力度,经常开展企业用工情况检查,对各类用人单位招聘高校毕业生不签订劳动合同、滥用试用期、拖欠和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为,要依法查处,切实维护到基层就业的高校毕业生的合法权益。要建立高校毕业生面向基层就业的法律援助体系,为他们提供无偿法律援助服务。

16.加大财政支持高校毕业生面向基层就业的力度。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念,加大对高校毕业生就业工作的投入力度,健全政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。省、市、县三级财政要根据实际情况和发展需要安排专门经费,用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。省级财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。

六、面向基层,深化高等教育改革

17.改革人才培养模式。优化课程结构,注重学生的技能培养和社会实践,提高毕业生适应市场和基层需求的能力。坚持以就业为导向,优化学科专业结构,将年度招生计划与毕业生就业率适度挂钩。对初次就业率低于全省平均水平10个百分点的高校和学科专业,要控制招生规模,减少招生计划。新增硕士学位授权点审核、省级重点专业评选和省级重点学科的投入,要将毕业生就业率作为重要考核指标。高校毕业生就业情况要作为评价其办学水平和考核高校领导干部政绩的重要内容,凡就业率偏低的高校在教学质量评估中不得评为优秀。

18.实行面向基层就业的定向招生制度。根据基层实际需要,省内高等职业院校可面向贫困县以及煤炭、勘探、地质、石油、三线军工等艰苦行业实行定向招生,严格招生管理,严格执行定向招生协议,确保定向招收的学生完成学业后到协议单位就业。

19.培养适应基层经济社会发展需要的紧缺人才。高校要主动了解基层人才需求状况,培养基层急需的人才。高等职业院校要大力实行“订单式”人才培养,加大推行学历证书和职业资格证书“双证书”的工作力度,凡是可颁发职业资格证书的专业,要使80%以上的毕业生拿到双证书。高校要广泛开展对口合作与扶贫,每所本科院校应选定一个贫困县作为人才和智力扶贫对象,每所专科院校应选择一个县作为合作对象,均在所选定的县设立毕业生实习实践基地。

七、加强领导,确保各项政策措施落到实处

20.完善高校毕业生面向基层就业的工作机制。高校毕业生就业是整个社会就业的重要组成部分,涉及方方面面,是一项长期的工作任务。各地区、各部门要从践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观的高度,切实加强对高校毕业生面向基层就业工作的领导。按照中组部、人事部、教育部《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》(中组发[2005]5号)要求,形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、全社会大力支持的工作格局。要完善工作机制,各地人才工作领导小组和大中专毕业生就业指导工作领导小组要充分发挥协调作用,及时研究解决工作中的重大问题。各级组织、人事、教育部门要切实负起责任,并加强与发改委、劳动和社会保障、财政、编制、卫生、农业、科技、公安等部门和共青团组织的联系沟通,形成合力,共同做好这项工作。

21.实行高校毕业生面向基层就业工作责任制。各级党政主要负责同志要亲自抓,及时研究解决工作中的重大问题。坚持一级抓一级,层层抓落实,加强对引导和鼓励高校毕业生到基层就业工作的指导和监督检查,切实做到责任、政策、资金、措施四到位。要把引导和鼓励高校毕业生到基层就业工作的成效作为考核领导干部政绩的重要内容。

各地、各部门要按照本实施意见,制定具体的贯彻落实措施。

(此件发至县级)

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